[摘要] 近日，龙文区政府公布了《关于漳州市龙文区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
近日，龙文区政府公布了《关于漳州市龙文区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中，2021年计划涉及城建、交通、商业、教育等多个民生项目。
附：报告原文
关于漳州市龙文区2020年国民经济和
社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2020年12月29日在漳州市龙文区第五届人民代表大会第六次会议上
漳州市龙文区发展和改革局
各位代表：
受龙文区人民政府委托，向大会报告漳州市龙文区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是“十三五”圆满收官之年，也是面对新冠肺炎疫情对我区经济社会发展带来巨大冲击爬坡过坎、奋力前行的一年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府各部门紧紧围绕全区高质量发展超越，认真贯彻上级和区委一系列科学决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强化项目攻坚服务活动，“奋战下半年，勇夺双胜利”，全面做好“六稳”“六保”工作，努力争当高质量发展落实赶超先锋。
2020年主要经济指标预计完成如下：
1.地区生产总值完成361.36亿元；
2.固定资产投资完成150亿元；
3.规模工业总产值完成291.01亿元；
4.规模工业增加值完成83亿元；
5.一般公共预算总收入完成17.02亿元；
6.一般公共预算收入完成11.25亿元；
7.进出口总值完成41亿元；
8.实际利用外资（验资口径）完成1.55亿元；
9.社会消费品零售总额完成218亿元；
10.城镇居民人均可支配收入完成45886元；
11.农村居民人均可支配收入完成22746元；
12.城镇新增就业人数5200人；
13.城镇登记失业率控制在3.4％以内；
14.人口自然增长率控制在5.5‰以内；
15.亿元生产总值安全事故死亡率、万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均控制在市政府下达的目标范围内。
二、2020年经济社会发展的主要成效
（一）统筹疫情防控，全面落实“六稳”“六保”。时间启动重大突发卫生事件一级响应，各级各部门和党员干部力量下沉抓村居防控，引导各类社会组织、专业社会工作者和志愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务，全区共排查外省入龙文人数28657人，境外入龙文人员378人。并根据疫情发展形势先后分别对武汉、湖北、吉林、黑龙江、北京、乌鲁木齐、大连等重点疫情来龙文人员进行重点跟踪管理，全面落实“外防输入、内防反弹”管控措施。加强八闽健康码推广运用，全区申领率达120.7％，位居全市。在常态化疫情防控基础上，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。落实各项复工稳岗补助政策，共计拨付资金479.94万元用于就业补助和失业保险稳岗补贴，帮助51家企业招聘用工需求1626人；及时发放临时价格补贴184.79万元，惠及城乡低保对象、特困人员和享受国家定期补助的优抚对象、领取失业保险人员等困难群众23498人次；兑现出口信用保险扶持资金5次，涉及惠企企业110家次，总金额369.17万元。通过“金服云”平台办理84笔贷款共计3.2亿元，位列全市第三；协调政策性融资担保公司办理18笔政策性融资担保业务，金额6800万元；帮助企业申请疫情防控期间应急保障物资资金需求贷款3300万元。拨付2536.95万元用于64个社区人员工资及运转经费，保障基层社区运转。
（二）狠抓工业提升，做大做强实体经济。大力实施《龙文区“大抓工业、抓大工业”三年行动计划（2019-2021年）》，坚持高质量发展落实赶超，实施一二三产“百千”增产增效行动，推进制造业重点企业加快达产满产。成功推荐福建航天机电集团有限公司等10家公司入选省级加快推进“百千”增产增效行动制造业重点企业。全年新增省级工业龙头企业1家、高成长型企业3家、工业新增长点项目企业7家、新增（新上）规模工业企业19家。出台《促进产业集约发展提高投资效率若干措施》，盘活闲置厂房22.8万平方米，鼓励支持企业进行机器换工、智能化改造。全年共新对接民企项目32个，计划总投资50.75亿元，完成市下达任务的112.78％。推荐英姿钟表等11家企业参加外贸内销线上专场对接活动；组织桑泰钟表、众辰机芯、天利达计时、新威士等企业参加127届线上广交会；组织旌龙食品、向华工贸、匠香世家食品3家食品企业参加第103届糖酒商品交易会。东方食品被评为2020年省级工业和信息化龙头企业。
（三）加大项目攻坚，不断激活发展活力。“五个一批”项目有力推进。1-12月全区累计新增亿元以上“五个一批”项目64个，总投资548.2亿元。其中，“谋划一批”亿元以上项目新增13个，总投资128.8亿元；“签约一批”亿元以上项目新增13个，总投资116.1亿元；开工一批”亿元以上项目新增18个，总投资150亿元；“投产一批”亿元以上项目新增20个，总投资153.3亿元。省、市重点项目进展顺利。今年，我区列入省级在建重点项目7个，预计完成投资27.47亿元，占年度计划投资的101％，超序时进度1个百分点。列入市级在建重点项目46个，预计完成投资130亿元，占年度计划投资102.02％，超序时进度2.02个百分点。项目争取资金卓有成效。获得地方专项债券资金5.22亿元，其中产业园区基础设施项目2个，获得债券资金3.96亿元，棚改项目3个，获得债券资金1.26亿元。
（四）优化发展空间，持续壮大现代服务业。以《漳州市龙文区服务业企业增产增效行动推进工作方案》为抓手，共有23家服务业企业列入第三产业“百千”增产增效行动名单。万达、明发、融信、九龙财富中心等商务写字楼，入驻率达80％以上，聚集了一批新兴业态的发展入驻，已成为银行金融、商务服务、商旅服务、文化传媒、电子商务企业的热火集中区；明发广场汇聚建筑企业200多家，形成建筑服务业、广告服务业的聚集点。全区电子商务交易额将突破70亿元；汽车销售量、快递收派量分别占到全市的69％和31％，均居全市。成功举办雪津啤酒节、汽车后备箱“夜市”活动和全闽乐购商圈购物节等活动，有力促进消费持续回暧。
（五）统筹城乡发展，提升民生保障水平。完成建元东路（中骏蓝湾-小港南路）、恒丽路（九龙大道-规划支路）I标段、郭坑镇南一号路（郭坑大道至江滨路）道路工程建设，开工建设浦东市场支路及南昌花园10365元/平方米[龙文]南昌花园0套在售东侧支路（新浦东路-迎宾路）、鹤鸣路等道路。完成联丰浩苑8812元/平方米[龙文]联丰浩苑0套在售停车楼（地下）项目建设并投入使用，新增198个停车位。新建农村水泥路公路项目5个，总长2.5公里，建设农村公路安保工程项目4个，总长20公里。新建成朝阳中心幼儿园安得广园区等6所公办幼儿园，共新增教学班65个，学位2275个，全区学前三年入园率达98％以上，普惠性学前教育覆盖面提高至86.8％。城乡居民生活保障标准由家庭年人均收入7560元提高到8664元，农村居民生活保障人均补助水平由原来的380元／月提高到396元／月。全区建档立卡贫困家庭，全部纳入低保兜底范围。
（六）突出服务保障，不断优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理680项“全程网办”事项，938项“跑一趟”事项，801项“一趟不用跑”事项清单并对外公布，“跑一趟”实现率100％；一趟不用跑”实现率85.39％，进一步方便群众办事。实现“五级联办”网络化，全区25个行政审批部门、6个乡镇（街道）便民服务中心、74个社区和村代办点的2147个行政审批和公共服务事项、1140个便民服务事项已全部进驻省网上办事大厅、漳州市审批云平台，形成省、市、区、镇（街道）、村（社区）五级服务网络。推广“税企服务远程咨询辅导平台”，让“非接触式“办税服务常态化与长效化，同时，利用“税企互动服务平台”，搭建“非接触式”税收管理服务新模式。加快出口退（免）税审核进度，从申报受理到审核审批将各个环节，2020年平均退税时间在3.2天左右。
（七）提升综合治理，增强群众获得感。在锦绣社区率先试点社区治理工作，引入科技支撑，创设“智慧芳邻”智能服务平台，实现“数据跑”代替“群众跑”。巩固脱贫攻坚成果，今年来共排查了3899户9319人次，未出现因疫返贫或致贫现象。实行河湖管理保洁巡查全域化、社会化服务，对全区北溪、西溪、九十九湾等28条河流、97.12公里河道进行全覆盖日常保洁，实现河流垃圾全收集，有效提升我区水生态环境质量。开展市区房地产（安置房）项目不动产权登记历史遗留问题处置工作，3000多套不动产权确权总登记得到解决。顺利开展第七次人口普查，扎实推进“平安龙文”建设，深入实施“七五”普法。全面落实维稳工作责任制，巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升应急能力，确保人民群众生命财产安全，持续提升人民群众幸福感安全感。
各位代表，即将过去的一年，我们紧紧把握发展新形势、新任务、新要求，克服疫情带来的不利影响，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，开启建设“产城人”深度融合发展的滨江产业新城、富美中心城区新征程。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临许多困难和问题。主要是：疫情常态化下，外贸出口订单减少，企业创新动能不足，产业转型升级面临较大压力，用林、用地、环境容量等要素制约依然突出，征地拆迁、“两违”治理、安全生产、民生保障等工作面临新情况、新挑战。对此，要认真分析，加强对策研究，采取有效措施加以解决。
三、2021年国民经济和社会发展主要预期目标
2021年经济社会发展主要预期目标包括：
1.地区生产总值增长7.5％左右；
2.固定资产投资增长8％；
3.规模工业总产值增长8.1％；
4.规模工业增加值增长7.8％；
5.一般公共预算总收入增长5％；
6.一般公共预算收入增长4％；
7.实际利用外资（验资口径）增长9％；
8.进出口总值增长5％；
9.社会消费品零售总额增长6.5％；
10.城镇居民人均可支配收入增长7％；
11.农村居民人均可支配收入增长8％；
12.城镇新增就业人数5200人以上；
13.城镇登记失业率控制在3.4％以内；
14.人口自然增长率控制在6‰以内；
15.完成市下达的安全生产和节能减排任务，亿元生产总值安全事故死亡率、万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均控制在市政府下达任务内。实现以上目标，要紧紧把握发展新形势，积极应对新挑战，科学统筹疫情防控和经济发展，全方位推动高质量发展超越，加快建设“产城人”深度融合发展的滨江产业新城、富美中心城区，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：
（一）着力推进项目建设，持续扩大有效投资
1、坚持项目投资带动。实施产城人融合“八大提升工程”，牢牢把重点项目抓在手上，坚持“抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖”，持续推动重大项目落地实施。力促金星东路、物流城路二期直接连到圣王大道加快开工建设，畅通北部片区交通路网循环。争取打通市医院龙文分院周边的新浦东路三期和龙祥中路，打通龙江北路延伸至金星东路，加快建成建元东路连接东环城路，完善中心区域路网。启动已征迁建元片区一期开发建设，加快漳州三中及周边片区的征迁，促漳州三中尽快落地并带动周边地块开发。谋划在朝阳北部片区建设一所区级综合性公立医院，覆盖保障北部片区医疗需求。以北溪新城一江两岸项目融入市里新城建设大局，着力把北溪新城打造成“践行五大发展理念的先行区、产城人一体融合发展的示范区、全方位推动高质量发展超越的试验区”。
2、突出重点项目建设。深化“五个一批”项目工作机制，把谋划项目摆在首位，不断充实完善全区项目盘子。突出重点抓好东环城路、长福片区棚户改造、闽南老家文旅综合开发、市行政服务中心等9个拟申报省级的重点项目建设，总投资214亿元，年度投资46.3亿元，其中计划新开工4个，计划竣工4个；抓实长福路、悦汇广场、湘桥泵站、漳州移动生产调度中心、金盾保安服务、通源片区安置房等46个拟申报市级的重点项目建设，总投资625.28亿元，年度投资132.49亿元，其中计划新开工18个，计划竣工11个。
3、推进招商项目落地。推动锦绣碧湖A、C地块20万平方米商业体的招商策划，规划龙文区人民广场北部片区商业综合体开发建设，拟建成继万达广场、宝龙广场之后的第三个城市综合体，打造标志性的城市中心。重点突出欣隆盛世朗域
欣隆盛世朗域8500元/平方米4.28分水仙大街与湘桥路（13号路）交汇处400-176-0760 转 649496、明发商业广场0元/平方米[龙文]明发商业广场0套在售、吉马家居广场等闲置商业体的二次招商，大力招引符合我区现代服务业提档升级的项目，同时推进开发区旧园区闲置厂房二次招商，嫁接食品饮料、钟表、家具、婴童用品项目入驻。加快“闽南老家”文化旅游产业综合开发项目尽早投建投产。大力推动润美护理用品、大观建筑营运创新中心、宏香记食品产业园等已签约项目加快项目进度，推进居然之家、奥特莱斯、厦门银行尽早开业营运。
（二）着力推进转型升级，提升发展质量效益
1、培植战略性新兴产业。深入贯彻“大抓工业、抓大工业”三年行动计划部署，以工业为切口，围绕市委重点加快发展大石化、大健康、大装备和新一代信息技术、新材料、新能源等“三大三新”产业布局，突出“大健康、大装备和新一代信息技术”产业发展重点，持续实施食品饮料、机械装备、家居日用产业提升工程；实施创新驱动战略，鼓励企业举办、参与“八闽杯”“蓝光杯”等各类工业设计大赛，提升企业自主创新能力和水平。同时进一步激发省科技小巨人领军企业、科技型中小企业、省级新型研发机构等创新主体的带动效应，指导更多企业申报科技型中小企业评价，引进周边区域高质量科技企业入驻，充实龙文科技创新主力军，力争全区高新技术企业60家以上。
2、大力提升现代服务业。加快发展冷链物流，依托普洛斯、盛辉物流、海峡农产品物流城、永胜通冷链等头部企业，引导冷链物流企业和物流园区采用现代化信息技术和装备，大力发展智慧物流。以明发商务楼宇汇集的上百家建筑业企业来带动全区建筑业规模效益提升。通过更新金融业服务模式，构建完善的金融体系，使龙文成为全市的金融中心。加快发展跨境电商产业，制订出台专项政策，瞄准龙文区跨境电商带动能力强的重点领域，加大多元化跨境电子商务主体培育，引导行业协会或龙头企业建设钟表、日化、食品等垂直类外贸跨境电商平台，积极构建龙文区跨境电商供应链平台。推进文旅产业融合发展，加快繁荣“夜间经济”，培育重点商圈和特色街区，促进传统消费扩容提质。
3、实施创新驱动发展战略。进一步强化产业链招商，举全区之力为蓝田开发区招大商、招好商，着力引进一批技术含量高、市场前景好、产业链条长、带动作用强的项目。开展零地招商，通过市场竞拍、股权并购、招商推介、政策扶持等方式，多举措加快“腾笼换鸟”，推动产业升级换挡；开展产业园招商，加快建设开发区科技产业园，发挥综合服务和资源共享平台优势，着眼长远规划和稳定运营，带动一批新兴产业集群入驻，通过“平台招商”和“资本招商”，提高招商质量和效率；开展产业基金招商，参股设立福建漳龙云海智能制造基金，借助资本平台进行产业资源整合、并购重组，培育龙头企业上市，带动原有产业整体升级和新兴产业发展。全方位推进园区生产、生活、生态均衡发展，有效发挥工业园区对产业的聚集、引导、辐射、带动作用，将园区打造为推动制造业高质量发展的重要平台和发展引擎。
（三）着力推进城乡一体，促进全域协调发展
1、加快完善城市基础设施配套。全区计划实施城市道路交通提升项目66个、城市功能优化提升项目73个，分别计划投资27.78亿元、144.35亿元。开工建设劳动南路、虎山路等26个项目，完成漳州市东环城路及其接线工程、长福路（九龙大道-毅达新城）等多个项目建设。打通主动脉，启动谋划九龙大道高架桥项目，龙江路高架桥直接漳州北高速与漳州动车站。高起点高标准开展城市设计，加快新社片区城市改造更新，完成龙文区无物业住宅小区（消防设施维修改造）项目三期项目建设，实施龙泽花园二期、东屿安置房、朝阳街道安置房等棚户区新建项目。
2、抓好环境整治美化。实施城市环境美化提升项目10个计划投资3.71亿元。主要是继续实施上美湖项目建设；完成龙祥北路（迎宾路至北环城路）夜景提升及立面整治、龙文区水环境综合治理、东外环城支渠和九十九湾绿道贯通工程建设；推进市民广场、九龙江西溪沿岸龙文碧湖段综合治理和生态修复工程、景山公园、中心城区河道两侧绿化及景观提升和云洞岩夜间旅游经济提升项目开工建设。
3、推进绿色循环发展。坚持发展和生态两条底线，把生态文明理念贯彻经济社会发展全过程，推动绿色发展。完成重点空间、生态红线的划定报批，完成空间规划的编制，湿地划定的调整。做好风景名胜区的保护与建设的平衡，补划基本农田，保障重点重大建设。严格项目报批审查，把生态环境功能和环境容量作为招商选资的重要依据，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，拒批不符合产业政策、选址规划的建设项目。抓好中央环保督查反馈问题整改，推进生态党政领导目标责任制落实。
（四）着力推进改革开放，增强发展活力动力
1、继续深化行政审批制度改革。编制好区级行政许可事项清单，做到权责明晰、应简尽简，确保上级下放的行政许可事项“放得下、接得住、管得好”。组织清理好今后需保留的证明事项清单，逐项逐条列明设定依据、开具单位和办理程序，做到清单之外不得强加证明。
2、降低市场准入门槛。实施市场准入负面清单，有效解决不合理准入限制，鼓励民营企业参与电力、石油、天然气等重点行业行业领域相关业务。积极放宽服务业准入条件，重点解除文化、医疗、旅游、体育、健康、养老、家政等领域不合理限制，放宽投资主体的资质、股比、注册资金等限定，清理各领域设置的不合理经营条件，使更多服务业企业汇聚我区。
3、提升政务服务水平。利用数字化提升线上线下服务，宣传推广“闽政通”“漳州通”等政务APP，强化线上办理后台支撑能力，改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，并完善健全政务服务“好差评”制度。同时加快实现全区范围内身份证、户口薄、驾驶证、社保卡等使用高频证照的电子化生成归集，建立完善全区电子证明库并加快推进运用。
（五）着力保障和改善民生，构建和谐社会
坚持改革创新，聚焦乡村振兴，聚焦养老短板，聚焦社区治理，抓基本民生保障、抓基层社会治理、抓基本社会服务。
1、持续推进乡村振兴发展战略。以郭坑镇为重点，围绕东溪、口社、扶摇、洛滨等现已初具规模的乡村旅游产业，立足山水林田湖有机结合，积极实施休闲观光农业项目。抓好文旅品牌建设，加快农旅、文旅、商旅融合发展，形成“农业打底、文化引领、旅游带动”的发展模式。针对“两有三低”薄弱村，采取专项扶持资金、配套项目资金、优先落实用地政策、加强金融信贷支持、实行税费减免等综合施策，全面提升村级集体经济发展水平。完善村级股份经济合作社管理运营机制，开展农村集体资产股权、承包土地经营权抵押担保试点，打通金融服务“最后一公里”。鼓励外出人员返乡创业，开通返乡创业绿道，落实帮扶政策、资金，壮大乡村产业振兴力量，推动农业农村发展上新台阶。认真做好第九届村（居）委会换届选举工作，确保圆满完成。
2、积极推进补短板项目建设。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断推进养老服务高质量发展。拟建1个镇级养老中心、4个社区居家养老站、2个社区食堂。2021年实施学校项目17个，确保融信漳州公馆配套幼儿园、龙文区第三实验小学等8个教育项目建成投用，新增学位7290个。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。
3、全面保障社会和谐发展。广泛开展全民文体活动，繁荣发展群众性文体事业。加强疾病预防控制体系建设，抓好疫情常态化防控。加大临时救助力度，进一步加强困难群众基本生活保障。加强民生产品保供稳价，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强储备粮食管理，保障粮食安全。加强生产和防灾减灾工作，深入开展安全生产专项治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，净化社会治安环境。防范化解金融风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强双拥共建工作，推动军民融合深度发展，强化国防教育，做好民兵预备役工作。积极开展社区“三社联动”工作，打造政府、社区、社会力量和居民多元参与的社区治理格局，促进和谐社区建设。持续深化“七五”普法，提升公民法治意识，推进依法治区，全力维护社会大局和谐安定。
各位代表，新常态要有新作为，新使命应有新担当，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，求实奋进，努力完成本次会议通过的各项目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党一百周年献礼。
以上报告，请予审议。
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