[摘要] 漳州市芗城区人民政府办公室关于印发《2021年芗城区城乡建设品质提升实施方案》的通知
漳州市芗城区人民政府办公室关于印发《2021年芗城区城乡建设品质提升实施方案》的通知
各镇街，金峰管委会，区直有关单位：
经区政府研究同意，现将《2021年芗城区城乡建设品质提升实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市芗城区人民政府办公室
2021年4月27日
2021年芗城区城乡建设品质提升实施方案
为落实省委十届十一次全会、市委十一届十三次全会、区委八届十二次全会部署，按照市政府办公室《关于印发2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案的通知》（漳政办〔2021〕9号）和区委、区政府工作部署要求，进一步完善芗城区城乡基础设施公共服务功能，改善城乡人居环境，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，结合芗城区实际，制定本实施方案。
一、重点任务
（一）居住品质提升
1.老旧小区改造。完成改造1.5万户2000年以前建成的老旧小区38个，继续对全区剩余符合改造条件的2000年以前建成老旧小区实施改造。鼓励推进连线成片改造，统筹布局各类公共服务设施，逐步建设成“完整社区”。
牵头单位：区住建局
责任单位：区城管局、区财政局、区发改局、区自然资源局、各镇街、金峰开发区（以下任务均需各镇街、金峰开发区落实，不再列出）
2.棚户区（危旧房）改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的棚户区（危旧房），推动成片区改造，加快推动漳华新村、金峰花园7990元/平方米[芗城]金峰花园0套在售北区等成片改造提升。推广安置型商品房建设模式，2021年起安置房项目均采用“土地招拍挂＋回购房源安置”的方式建设安置型商品房，今年至少新生成4个安置型商品房项目，并于8月份之前开工。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。
牵头单位：区住建局、区自然资源局
3.房屋安全专项治理。按照房屋安全管理平台要求，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。
牵头单位：区自然资源局、区住建局
责任单位：区应急局、区农业农村局、区市场监管局、芗城公安分局、区财政局、区城管局、区教育局、区民政局、区文体旅游局、区委统战部（民宗局）、区卫健局、区商务局、区交通运输局
（二）交通品质提升
4.城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。全区新建改造城市道路10公里以上，配合编制完善中心城区城市快速路建设方案并推动建设，建成益民路南段、芝山南路跨江大桥等主干道，实施腾飞路、新浦路等提升改造，启动胜利西路、金塘路（天宝高速引路至金凤路）等工程建设。推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接，提高交通疏散能力。
牵头单位：区住建局、区交通运输局
责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局
5.农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，新改建农村公路5公里。
牵头单位：区交通运输局
责任单位：区财政局、区发改局、区自然资源局、芗城生态环境局、区水利局、区农业农村局、区自然资源局
6.公共交通。配合开展轨道交通线网规划编制。配合推进公交首末站和枢纽站、公交专用道建设，推广新能源车辆，新增、延伸优化公交线路相关工作。巩固村村通客车成果，推动市区公交线路向周边重点乡镇延伸，引导具备条件的农村客运班线公交化改造。推进区镇村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。
牵头单位：区交通运输局
责任单位：区住建局、区自然资源局、区发改局、区财政局、区商务局、区工信局、区农业农村局、区供销社、芗城交警大队
7.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，新建成一批立体停车库。新增350个以上路外公共停车泊位，加快建设九龙公园地下停车场、新华立体停车楼等，配合完善路内公共停车泊位收费体系。
牵头单位：区住建局
责任单位：区财政局、区自然资源局、芗城交警大队
8.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，围绕芗城区溪里溪（香蕉海）安全生态水系打造慢行系统示范片区。
牵头单位：区住建局，金峰开发区
责任单位：区财政局、区自然资源局、区交通运输局
9.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，完成3条主次干道“微整治”。依托大型公建、商业综合体，推进1处以上具有公交换乘、停车等功能的交通“微枢纽”。开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。配合推进跨江跨河、技术复杂桥梁的智能监控监测预警系统建设。
牵头单位：区住建局、芗城交警大队
责任单位：区财政局、区交通运输局、区城管局
（三）水环境品质提升
10.排水防涝。结合易涝低洼区域治理和滞洪整治、海绵城市建设，加快建设西湖公园等雨洪公园项目。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，全区新改建雨水管网（渠）8公里。加快完成排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。推进高水高排等大型防洪工程建设，推动排涝站建设。
牵头单位：区水利局、区住建局
11.城市供水。推进城市供水管网改造完善，全区新改建供水管网10公里，其中市区进一步巩固国家节水型城市成果，改造老旧小区、单位宿舍等供水设施，开展老旧自来水表更换，完善老旧市政管网更新改造，有效降低管网漏损。协同推进漳州市区双水源或应急备用水源建设，推进江河湖库水系连通，提升水源可靠度，启动建设北溪、西溪取水管网互联互通工程。加快金峰自来水厂改扩建（10万吨／天）、启动金宝水厂（10万吨／天）前期工作，进一步提升城市供水能力。
牵头单位：区住建局、区水利局，金峰开发区
12.农村饮用水。推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治等工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。加强农业面源污染防治，2021年全区畜禽粪污资源化利用率达95％以上、规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达98％以上，2021年全区化肥、农药使用量均比2020年减少2.0％。强化西溪、北溪水生态环境整治，确保水质稳定提升。
牵头单位：芗城生态环境局、区水利局
责任单位：区财政局、区农业农村局、区自然资源局、区住建局、区卫健局
13.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，巩固提升建成区黑臭水体整治成效，新建改造修复生活污水管网10公里，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标。启动芗城区金宝污水厂（工业）前期工作。
牵头单位：区住建局，金峰开发区
责任单位：区财政局、芗城生态环境局、区水利局
14.农村污水治理。进一步加强农村污水治理，做好农村生活污水PPP项目由建设期转入运营期的工作，严格考核项目的运营，做好水质检测，确保设施正常运行，水质达标排放。
牵头单位：区住建局
责任单位：区财政局、区水利局、区卫健局、区农业农村局、芗城生态环境局
（四）风貌品质提升
15.城市园林绿化。以城镇周边森林、水系、苗圃、农田为载体，新建、改造提升0.3平方公里以上郊野公园和公园绿地120亩、福道10公里。完成5处“串珠公园”“口袋公园”和5处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街临河实体围墙改为开放式空间或透空围栏。配合国家生态园林城市创建。
牵头单位：区住建局、区自然资源局
责任单位：区财政局、区水利局、区农业农村局
16.城乡建筑风貌。推进城市重点区域城市设计，至少启动1项城市设计。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。全区再整治既有裸房600栋。
牵头单位：区自然资源局、区农业农村局
责任单位：区财政局、区住建局
17.魅力休闲空间。鼓励大力挖掘滨江滨水区域、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。
牵头单位：区住建局
责任单位：区自然资源局、区财政局、区水利局、区文体旅游局、区交通运输局
18.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理中心城区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。实施城区道路路灯节能化改造工程，全区推进LED节能改造300盏。
牵头单位：区城管局
19.历史文化保护利用。全区至少推进1条历史文化街区或传统街巷保护和整治提升。推进名镇名村或传统村落保护和整治提升，再认定公布一批历史建筑和历史文化街区，完成一批历史建筑修缮和活化利用。
牵头单位：区住建局
责任单位：区财政局、区文体旅游局
20.加快编制村庄规划。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，用好村庄分类成果，优先编制集聚提升类村庄规划。坚持“多规合一”，编制实用性村庄规划，有条件的情况要全域全要素编制，将自然村纳入规划范围，做到整体规划、一体推进，力争到2023年前实现全区村庄规划管控全覆盖。
牵头单位：区自然资源局
责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局、区民政局
（五）管理品质提升
21.城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源，建成城市综合管理服务平台。配合推进市级平台向区延伸，形成“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、社区、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。
牵头单位：区城管局
责任单位：区委政法委、区住建局、区财政局、区自然资源局、芗城公安分局、区消防救援大队
22.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，更新主干道路灯杆120根以上。中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理，结合道路改造、背街小巷整治提升继续完成一批“共杆共箱”整治。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。
牵头单位：区城管局
责任单位：区财政局、芗城公安分局
23.城市生活垃圾处理。建成1个生活垃圾分类示范片区。加快推进西部生活垃圾生态流转中心建设。
牵头单位：区城管局
责任单位：区财政局、区发改局、芗城生态环境局、区商务局
24.农村生活垃圾治理。推行农村生活垃圾分类，推动1个镇全域落实分类机制，不断扩大分类覆盖面。
牵头单位：区城管局
责任单位：区财政局、区农业农村局、芗城生态环境局、区商务局、区供销社
25.村庄清洁行动。突出季节特点、区域特点，抓住节假日重要时间节点，开展春季、夏季、秋冬战役。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。支持开展美丽庭院示范创建，全面提升村庄清洁行动成效，实现村庄环境干净、整洁、有序。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：区财政局、区城管局、区卫健局、区住建局、芗城生态环境局
26.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，建成9个绿盈乡村。
牵头单位：芗城生态环境局
责任单位：区财政局、区住建局、区农业农村局
（六）新城建设提升
主动融入漳州东部新城建设，拓展城市发展空间。
27．推进交通设施互联互通。优化城市路网结构，完善对外交通干道，配合加快构建“一二三”环线路网，推进益民路北段（益龙路-北环城路）、圣王大道等道路建设。
28.推进市政资源统筹调配。推进与新城其他区域之间生活垃圾、厨余垃圾、生活垃圾流转中心、污水处理、污泥处置、通沟淤泥处置、供水供气设施等市政基础设施共建共享。
29.推进产业发展协作配套。围绕发展“三大三新”产业，优化产业发展布局，全面推动产业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，实现产业集聚发展、错位发展。
30.推进公共服务共建共享。推进与新城其他区域之间教育、医疗、文化体育等公共服务设施整合共享，减少重复建设，形成公共服务设施的规模效应，提升新城公共服务保障能力。
31.推进土地开发建设。加快推进西湖片区等重点片区的土地收储和开发利用。
牵头单位：区发改局
责任单位：芝山镇，区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区教育局、区卫健局、区民政局、区文体旅游局、芗城生态环境局、区水利局
（七）启动建设一批样板工程
32.新区建设样板。谋划建设西湖生态园新区建设样板，建立工作联盟，创新建设模式与机制，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。
牵头单位：区住建局、区自然资源局、区发改局
责任单位：区财政局
33.老城更新样板。打造1处老城更新样板，在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新。
牵头单位：区住建局、区城管局
责任单位：区自然资源局、区发改局、区财政局
34.花漾街区建设样板。选择1个商业集中、人流密集老城区的重要节点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。
牵头单位：区住建局
责任单位：区财政局、区自然资源局
35.特色园林风情道路建设样板。启动1条特色园林风情道路建设，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，提升城市形象。
牵头单位：区住建局、区自然资源局
责任单位：区财政局
36.城市主干道整治样板。实施1条城市主干道整治样板，推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等，重点整治胜利路、新浦路。
牵头单位：区住建局
责任单位：区财政局、芗城交警大队、区城管局
37.水环境综合治理区域样板。以黑臭水体整治为重点推进1处以水环境综合整治为主要内容的区域整治。
牵头单位：区住建局
责任单位：芗城生态环境局、区水利局、区财政局
38.城市精细化管理街区样板。抓1条城市精细化管理街区，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。
牵头单位：区城管局
责任单位：区住建局、区财政局、芗城交警大队
39.乡村振兴样板。建设1个“乡村振兴”综合项目，围绕农业观光产业带，完善产业配套基础设施、农村公共基础设施和农村公共服务配套，打造田园康养产业集群、国学农旅产业集群、现代农业产业集群等3个集群，形成14个特色村，促进产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现乡村振兴目标。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：区发改局、区自然资源局、芗城生态环境局、区文体旅游局、区水利局、区交通运输局、区住建局、区财政局，浦南镇
二、保障措施
（一）强化组织领导。区级成立城乡建设品质提升总指挥部，由区政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由区政府分管领导牵头负责、任指挥长，办公室分别挂靠区住建局、农业农村局。
两个分项指挥部要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会，按照“难、硬、重、新”行动要求，解决突出问题，确保项目顺利实施。
责任单位：区住建局、区农业农村局
（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电气接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。
责任单位：区住建局、区农业农村局、区自然资源局、芗城生态环境局、区水利局、区交通运输局、区发改局、区财政局、区行政服务中心
（三）落实资金保障。结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在部门预算中统筹安排。在市级下达的专项债务限额内，积极申请专项债券资金用于城乡建设项目。
责任单位：区财政局、区发改局、区住建局、区农业农村局
（四）培育壮大城建融资平台。盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。
责任单位：区财政局、区发改局、区政府办（国资办、金融办）、区住建局、区农业农村局
（五）加强人才和技术保障。支持政府部门与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，组织熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才挂职服务。支持引进高层次人才，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。
责任单位：区委组织部、区住建局、区农业农村局
（六）加强督导考核。全区城乡建设品质提升工作纳入区政府年度督查检查考核计划、绩效考评内容，区住建局、区农业农村局要会同有关部门开展日常督查，区效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。
责任单位：区住建局、区农业农村局、区政府办（效能办）
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