[摘要] 9月24日上午，漳州市城管局党组书记、局长吴志民受邀做客“漳州政府网政务访谈”栏目，就推进城镇老旧小区改造工作，着力小区治理，助力城市管理等方面的问题与网友进行探讨。
扎实开展老旧小区改造积极构建宜居社区环境
9月24日上午，漳州市城管局党组书记、局长吴志民受邀做客“漳州政府网政务访谈”栏目，就推进城镇老旧小区改造工作，着力小区治理，助力城市管理等方面的问题与网友进行探讨。
政务访谈
主持人：我市（漳州市）城镇老旧小区改造的范围和目标是什么？
吴志民：关于改造范围，《漳州市老旧小区改造实施方案（试行）》明确，2010年前建成，居民改造意愿强烈、配套设施老化或损毁严重、环境脏乱差、影响居民日常生活的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）。已列入城镇棚户区改造计划、旧城改造、低效用地改造，拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的居民住房，以及以居民自建房为主的区域和城中村等，暂不予纳入。
我们漳州将在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，逐步推动2000年至2005年间建成的老旧小区改造，有条件的县（区）、开发区（投资区、高新区）在地方财力允许的前提下，可进一步扩展至2010年前建成的老旧小区，力争到2023年底，全面完成我市老旧小区改造任务。
打造平整、美观、安全、畅通的通行环境
主持人：城镇老旧小区改造主要改造哪些内容？
吴志民：我市（漳州市）老旧小区改造对照《福建省老旧小区改造实施方案》划分的基础类、完善类、提升类标准，重点实施基础类改造内容，尽可能提高完善类改造内容的覆盖面，因地制宜、科学合理安排提升类改造内容。围绕小区违建拆除、市政配套基础设施改造、消防安防设施提升、环境景观整治等，做好十个方面：
一是拆除房前屋后楼顶“两违”建筑；
三是实施“供水、供电、供气”改造，实现水电气“一户一表”全覆盖；
四是实施生活垃圾分类管理，完善垃圾分类设施设置（包括垃圾屋建设）；
五是实施强弱电管线规整，原则上应缆化下地；
六是实施消防安全整治，完善消防设施；
七是实施安防设施改造，增设监控、完善门禁（道闸）；
八是集中整修小区破损道路，打造平整、美观、安全、畅通的通行环境；
九是修缮空鼓外墙，修葺拆违部位；
十是完善路灯照明，增设智能充电桩。
拆除房前屋后楼顶“两违”建筑
主持人：为确保城镇老旧小区改造工作的开展，市城管局作为总牵头部门，前期都做了哪些工作？
吴志民：一是改造项目生成。组织各县（区）提前选出需要改造的老旧小区，特别是今年还组织编制《漳州市（2021-2025年）老旧小区改造项目计划》，计划“十四五”期间再改造居民小区459个，建筑2571栋、建筑面积716万平方米。
二是落实资金保障。老旧小区改造资金主要由地方财政、企业出资和上级补助资金组成，由地方财政承担的资金协调列入财政预算，确保资金落实到位。同时积极向上争取补助资金，自2019年以来，已累计获得各级补助资金和中央预算内投资4.2894亿元。针对老旧小区改造中涉及企业并需企业承担的，及时督促企业筹集到位。
三是加强通信线路整治。为确保老旧小区通信基础设施改造后美观有序、安全畅通，市城管局会同市通管办出台《漳州市老旧小区通信管线改造工作机制（试行）》，组织各基础电信企业成立老旧小区改造项目工作小组，明确通信管线改造的实施界面分工，推进通信设施共建共享。截至目前，漳州通信业已完成老旧小区通信线路改造31个（其中下地缆化22个、规整9个）；已完成老旧小区通信线路改造方案设计40个，待建设单位组织施工招标；已完成联合踏勘38个，待建设单位委托方案设计，通信管线改造工作取得了明显成效。
四是强化督促协调。市本级组建指导组、建立微信群、规范月报表、定期联席会，发挥总协调主渠道作用；采取召开推进会、下沉式督导、专家式帮扶、蹲点式服务、节点式调度、通报式点评、约谈式催告等举措，解决基层一些实际问题，特别是项目推进过程中遇到的难题，让进度能快则快，让效果能好则好。县（区）牵头单位按工程包建立微信群，建设单位及时在工作群通报建设进度、提出需协调解决事项，牵头单位安排专人挂钩，时时掌握项目进展情况，及时化解项目推进过程中遇到的难题。
五是健全长效管理。市城管局联合市财政局出台《漳州市老旧小区长效管理机制》，把业主大会运作、物业服务标准、物业费和经营性管理等核心事项规范起来，实行托底管理补贴制度。鼓励有条件的县（区）成立国有物业服务企业，由镇（街）委托其统一对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，实行托底过渡管理，芗城区、龙文区分别成立国有企业为改造后老旧小区提供兜底服务，已进驻东岳新村8187元/平方米[芗城]东岳新村0套在售、工人新村7915元/平方米[芗城]工人新村0套在售、甘棠宫旧区、九龙新村8917元/平方米[芗城]九龙新村0套在售、威山新村6744元/平方米[龙文]威山新村0套在售等老旧小区。
现场推进、下沉式督导
推动“红色物业”
主持人：这几年我市（漳州市）老旧小区改造工作都取得了哪些成效？
吴志民：2018-2020年累计完成101个老旧小区改造，涉及建筑908幢、建筑面积约303.82万平方米、惠及居民32750户，极大改善我市老旧小区面貌，提高了居民幸福感、获得感，得到了市民的高度认可。尤其是结合我市实际，创新制定《漳州市特殊类别工程建设管理暂行办法》，破解老旧小区改造项目审批堵点、方案审查痛点、工程管控盲点，前期工作平均时间从原来的130天缩短至50天，有效降低行政成本、时间成本、资金成本。
主持人：2021年我市（漳州市）计划改造老旧小区多少个，目前都进展如何？
吴志民：2021年我市计划实施两批老旧小区改造项目：批计划投资5.2亿元实施78个老旧小区改造项目，涉及小区100个、建筑550栋、建筑面积约206.7566万平方米，惠及居民24381户。截止目前，批78个老旧小区改造项目，完工8个，在建63个，前期7个，累计投资额约12000万元，预计年底全部竣工。中心城区第二批老旧小区改造项目已拟定改造清单，涉及小区104个、居民8994户，业主单位已着手组织项目测绘工作。
主持人：我市（漳州市）老旧小区在实施改造过程中还存在哪些问题？
吴志民：老旧小区早期建设标准低，在停车泊位、绿化、体育健身设施、文化休闲设施等方面存在不少“硬伤”，但不同年龄层的住户对设施需求各异，对设施的需求不一致，导致方案征求意见时往往分歧较大（比如对于垃圾屋建设选址，受朝向、方位、距离等因素的制约，往往在征求意见阶段要经历不断的协商、公示），较难达成一致，现场协调工作压力大，改造迟滞现象时有发生。
主持人：对于明年老旧计划改造我局有什么规划吗？
吴志民：市城管局早在今年6月份就组织各县梳理改造清单，编排改造计划，2022年我市预计改造老旧小区226个、涉及居民15339户，其中芗城区104个、涉及居民8994户，已生成项目清单并上报省住建厅。接下来的工作，就要部署各县启动2022年改造项目改造前期工作，把测绘、设计、财审、审批、招标等工作提前到今年底完成。
主持人：下面是网友提问环节。网友不同凡响问道：我市（漳州市）城镇老旧小区改造质量如何管控？
吴志民：《漳州市老旧小区改造实施方案（试行）》明确，建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。监理、设计、施工、管线等技术团队要提供全过程技术服务，加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。住建部门要牵头对设计单位、施工单位有关人员进行工程施工业务培训，会同城管部门组建精细化管理工作组，对每个老旧小区改造进行现场指导、巡查和监管，及时纠正施工过程中存在的问题，并形成相应记录，作为验收查验内容之一。
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