[摘要] 近日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（财预〔2022〕126号）。值得注意的是，通知明确：严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。
来源：厦门地产资讯
近日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（财预〔2022〕126号）。
值得注意的是，通知明确：
1、严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。
2、规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险。
2021年以来土地市场热度骤减，民营房企投资力度显著降低，央企国企尚保持了一定的投资规模。同时我们也发现，在近两年的集中供地中，除了央企国企之外，地方城投平台类企业的身影也出现得更加频繁，表现相对突出。
2021年集中供地以来，土拍热度高开低走，从各批次拿地企业也可见一斑。在市场火热的阶段（2021年一批次），规模化品牌房企积极拿地，在热度急剧下滑进入“寒冬”后，民企的“消失”的同时，“平台类”公司成为主力。整体来看，截止到2022年7月，“平台类”公司已获取了40%的地块。
另外，根据监测，自2021年集中供地实施以来，类平台公司在核心城市拿地中郊区地块面积占比61%、地块数量占比65%，较规模化国央、央企以及品牌房企、民企等均高出4个百分点。所拿地块更多集中在城市郊区、位置相对偏远，由此可见，平台类公司多数承担了远郊地块的“托底”作用。不过到了2022年第二批集中供地时，城投类公司拿地的建面占比与金额占比之差有所下降，说明平台类公司拿地正在核心化，投资回归本身意义，而非仅为“托底”。
2021年下半年以来，在三道红线等政策的强压下，民企开发商纷纷出现“暴雷”、债务违约等问题。在地产行业整体下行的背景下，部分城投平台类公司也纷纷以“托底”的身份进入。由于各地方政府不能直接进行融资活动，各地都成立了下属的平台公司，再通过平台公司去发行债券，信托等各种金融产品来融资。
2012年到2021年城投债发行规模整体呈上升趋势，且近5年，城投债发行规模成倍增加。此外，截至2022年上半年，城投存量债券已超10万亿元。随着城投债的发行规模不断攀升、叠加存量债券，债务危机已逐渐显露。
随着城投债违约风险的升高，城投行为背后的“地方政府隐形债务”也浮上水面。为了化解地方“隐性债务”并更好的约束各地方部门，中央相继出台一系列政策，以求把风险降到最低，让“隐性债务”更好的落地。受政策影响，预计全国多数城市的土地挂牌量和成交量也将大概率下滑。另外，由于当下民企拿地的能力尚未恢复，央企类房企也需要消化前期拿地库存，四季度土地出让前景不容乐观。
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